Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ г. Москва
Принят Государственной Думой 5 июля 2011 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) выгодоприобретатель - лицо, в пользу которого заключен договор сельскохозяйственного страхования и которое имеет основанный на федеральном законе, ином нормативном правовом акте или договоре интерес в сохранении объекта страхования;
2) вынужденный убой сельскохозяйственных животных (далее - вынужденный убой) - убой сельскохозяйственных животных, осуществляемый в порядке, установленном ветеринарным законодательством Российской Федерации;
3) падеж сельскохозяйственных животных - смертность сельскохозяйственных животных вследствие заразных болезней, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовых отравлений, стихийных бедствий, пожаров;
4) объединение страховщиков - созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой;
5) сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (далее - сельскохозяйственное страхование), - страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) сельскохозяйственные культуры - культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию;
7) сельскохозяйственные животные - животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства;
страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования;
9) страховщик - страховая организация, осуществляющая сельскохозяйственное страхование и являющаяся членом объединения страховщиков;
10) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;
11) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации - орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации;
12) урожай сельскохозяйственной культуры - урожай сельскохозяйственной культуры со всей площади земельных участков, занятых посевами или посадками;
13) утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры - имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры по сравнению с запланированным урожаем на тридцать и более процентов в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;
14) утрата (гибель) посадок многолетних насаждений - имевшая место в период действия договора сельскохозяйственного страхования потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на сорока процентах площади земельных участков, занятых посадками многолетних насаждений, в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;
15) утрата (гибель) сельскохозяйственных животных - имевшие место в период действия договора сельскохозяйственного страхования падеж или вынужденный убой сельскохозяйственных животных в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;
16) участники сельскохозяйственного страхования - страхователи, выгодоприобретатели, страховщики, уполномоченный орган, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).
Статья 3. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования
1. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
2. Порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Предусмотренные частью 2 настоящей статьи субсидии предоставляются при наличии содержащегося в порядке, указанном в части 1 настоящей статьи, условия о перечислении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.
4. Методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, а также ставки для расчета размера субсидий утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и их целевого использования осуществляется уполномоченным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 4. Требования к договору сельскохозяйственного страхования
Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих следующим условиям:
1) договор сельскохозяйственного страхования заключен между страхователем и страховщиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, в том числе с учетом предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона плана сельскохозяйственного страхования на соответствующий год;
2) договор сельскохозяйственного страхования заключен:
а) в отношении урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений на всей площади земельных участков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения;
б) в отношении сельскохозяйственных животных на все имеющееся у сельскохозяйственного товаропроизводителя поголовье сельскохозяйственных животных определенных видов;
3) договор сельскохозяйственного страхования заключен:
а) в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки;
б) в отношении многолетних насаждений до момента прекращения их вегетации (перехода в состояние зимнего покоя);
в) в отношении сельскохозяйственных животных на срок не менее чем один год;
4) договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии;
5) договор сельскохозяйственного страхования не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации;
6) страховая сумма в договоре сельскохозяйственного страхования установлена в размере не менее чем восемьдесят процентов страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных;
7) участие страхователя в страховании сельскохозяйственных рисков, указанных в статье 8 настоящего Федерального закона, не превышает сорок процентов страховой суммы по договору сельскохозяйственного страхования, при этом такая доля учитывается при определении страховых тарифов. Под участием страхователя в страховании указанных рисков понимается покрытие страхователем части убытка самостоятельно. Убыток в пределах доли участия страхователя в страховании указанных рисков страховщиком не возмещается;
применяемая при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат страхователям и выгодоприобретателям доля страховой премии не может быть менее чем восемьдесят процентов;
9) расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона.
Статья 5. Экспертиза по договору сельскохозяйственного страхования
1. При наступлении событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона, и наличии разногласий сторон договора сельскохозяйственного страхования страховщик проводит экспертизу с привлечением независимых экспертов в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба.
2. Правила проведения указанной в части 1 настоящей статьи экспертизы, а также требования к экспертам, в том числе условия и порядок их аттестации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 6. План сельскохозяйственного страхования
1. План сельскохозяйственного страхования разрабатывается уполномоченным органом на основании предложений уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и объединения страховщиков.
2. План сельскохозяйственного страхования утверждается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году.
3. Не позднее 1 августа года, предшествующего плановому году, утвержденный уполномоченным органом план сельскохозяйственного страхования направляется в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации и размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. План сельскохозяйственного страхования содержит:
1) перечень объектов сельскохозяйственного страхования, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, по видам, группам сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, видам, половому, возрастному составу сельскохозяйственных животных, страхование которых подлежит государственной поддержке в плановом году;
2) предельные размеры ставок для расчета размера субсидий, дифференцированные относительно субъектов Российской Федерации и объектов сельскохозяйственного страхования с учетом участия страхователя в риске.
Статья 7. Объекты сельскохозяйственного страхования
1. При сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений объектами сельскохозяйственного страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).
2. При сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных объектами сельскохозяйственного страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) следующих видов сельскохозяйственных животных:
1) крупный рогатый скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки);
2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);
3) свиньи;
4) лошади, лошаки, мулы, ослы;
5) верблюды;
6) олени (маралы, пятнистые олени, северные олени);
7) кролики, пушные звери;
птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;
9) семьи пчел.
Статья 8. Сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки
1. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате воздействия следующих событий:
1) воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
2) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;
3) нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
2. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:
1) заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовые отравления;
2) стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);
3) нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
4) пожар.
Статья 9. Особенности правового положения объединения страховщиков
1. Объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение, основанное на принципе добровольного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и установления правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования.
2. Объединение страховщиков:
1) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими сельскохозяйственного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для объединения страховщиков и его членов правила и контролирует их соблюдение;
2) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами объединения страховщиков сельскохозяйственного страхования;
3) формирует фонд компенсационных выплат и осуществляет компенсационные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями настоящего Федерального закона;
4) осуществляет подготовку предложений для включения в проект плана сельскохозяйственного страхования, а также предложений, касающихся методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, ставок для расчета размера субсидий, и представляет их в уполномоченный орган;
5) осуществляет накопление и хранение первичных статистических данных, необходимых для расчета страховых тарифов по сельскохозяйственному страхованию;
6) ведет статистический учет в сфере сельскохозяйственного страхования;
7) осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными документами объединения страховщиков.
Статья 10. Компенсационные выплаты при сельскохозяйственном страховании
1. Если страховое возмещение или его часть не могут быть осуществлены страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства, объединением страховщиков осуществляются компенсационные выплаты в счет возмещения ущерба, нанесенного страхователю вследствие утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Требования о компенсационных выплатах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, удовлетворяются объединением страховщиков за счет средств фонда компенсационных выплат.
3. Фонд компенсационных выплат формируется за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее чем пять процентов от полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.
4. Учредительными документами объединения страховщиков должна устанавливаться его обязанность по осуществлению предусмотренных частью 1 настоящей статьи компенсационных выплат, а в отношении членов объединения страховщиков - их субсидиарная ответственность по соответствующим обязательствам объединения страховщиков в размере фонда компенсационных выплат.
5. Компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков по требованиям страхователей или выгодоприобретателей.
6. К отношениям между страхователем или выгодоприобретателем по договору сельскохозяйственного страхования и объединением страховщиков по поводу осуществления компенсационных выплат применяются правила, установленные законодательством Российской Федерации для отношений между страхователем и страховщиком.
Статья 11. О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 27; 2008, N 24, ст. 2796) следующие изменения:
1) часть 3 статьи 7 дополнить предложением следующего содержания: "В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.";
2) статью 12 изложить в следующей редакции:
"Статья 12. Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой
Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются федеральным законом о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.".
Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
2. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, применяются с 1 января 2013 года.
3. Положения настоящего Федерального закона об осуществлении объединением страховщиков компенсационных выплат применяются с 1 января 2014 года.
4. План сельскохозяйственного страхования, предусмотренный статьей 6 настоящего Федерального закона, утверждается на 2012 год не позднее 1 февраля 2012 года.
Президент Российской Федерации
Д. Медведев Москва, Кремль
Государственная дума приняла закон о сельхозстраховании с господдержкой. Согласно ему аграрии смогут рассчитывать на возмещение убытков при гибели 30% всего урожая. Несмотря на то, что закон содержит ряд здравых нововведений, некоторые страховщики считают новоиспеченный закон несколько недоработанным и желают его скорейшего совершенствования.
Основной причиной принятия нового законопроекта считается засуха прошлого года.
По данным экспертизы, проведенной Минсельхозом РФ, пострадавшими от аномальных температур были признаны более 25 тысяч хозяйств в 43 субъектах страны, в том числе и Самарская область, которая вошла в число регионов наиболее пострадавших от засухи.
Так подтвержденные убытки от засухи 2010 года составили 41,6 млрд рублей. Однако возмещать их оказалось некому, так как по действующей схеме аграрного страхования с господдержкой мало кто страховался.
Как заявлял ранее руководитель Росстрахнадзора Александр Коваль, в 2010 году агростраховщики заключили договоры на страхование посевов в 36 субъектах РФ на сумму 62 млрд рублей. Посевы с господдержкой застраховали 40 компаний, тем не менее к концу года выплаты в связи с засухой и другими погодными аномалиями по страхованию с господдержкой составили лишь 12% от объема заявленных сельхозпроизводителями убытков. Всего в прошлом году страховщики выплатили аграриям 7,7 млрд руб., причем не все эти выплаты пришлись на возмещение по засухе.
Осенью прошлого года властям пришлось доставать деньги из кубышки и возмещать ущерб сельхозпроизводителям, чтобы в этом году у них были деньги хотя бы на посевную. Тогда же президент страны Дмитрий Медведев потребовал незамедлительного принятия нового закона, который способен будет защитить аграриев от убытков, а государству не придется незапланированно тратиться на все ЧП. В настоящее такой закон принят, согласно ему, новая модель агрострахования предполагает, что аграрии будут оплачивать только половину стоимости полиса, а вторую часть премии власти региона будут перечислять непосредственно на счет страховой компании.
Напомним, в настоящее время сельхозпроизводитель оплачивает 100% страховой премии, а затем получает 50% компенсации от государства.
Аграрии смогут рассчитывать на возмещение убытков при катастрофических рисках – гибели 30% урожая по всей посевной площади. Если потери окажутся ниже этого уровня, издержки лягут на сельхозпроизводителей.
Кроме того, если раньше страхование с господдержкой было добровольным, то теперь оно носит характер вмененного, то есть теперь страхование урожая является обязательным условием для получения всех других субсидий для сельхозпроизводителей.
Ориентировочно этот закон должен заработать с 2012 года.
Отметим, что на компенсации оплаты страховых полисов в федеральном центре уже зарезервировали пять миллиардов рублей. Кроме того, по требованиям закона будет создан фонд компенсационных выплат, который формируется за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий в размере не менее 5% от полученных страховых премий по договорам сельхозстрахования.
Оценивая новую модель страхования эксперты разошлись во взглядах: с одной стороны, в законе много полезного, с другой, пока еще он достаточно сырой и требует корректировки.
«Закон разрабатывался очень долго и содержит много разумных нововведений», – говорит владелец агентства «Страховой Советник Кокорев» Олег Кокорев.
По словам эксперта, можно выделить несколько пунктов, которые, пойдут на пользу страховщикам и предприняты оправданно.
Во-первых, это изменение порядка оплаты страховой премии по договорам сельхозстрахования. «В настоящее время известны многочисленные случаи, когда сельхозпроизводители договаривались о рассрочке оплаты страховой премии, чтобы оплатить ее в последний момент, при предоставлении заявления на субсидию от федерального и регионального бюджетов. Иногда они не находили оставшейся суммы страховой премии, и возникали сложности с адекватностью страховой защиты. Новый порядок уплаты страховой премии сам по себе не может повлиять на очистку рынка от финансовых схем, а точнее присвоения средств субсидий недобросовестными страховщиками и сельхозпроизводителями, когда субсидию делят, а страховая защита не предоставляется. Но это, вероятно, вопросы, которыми должен заниматься новый финансовый мегарегулятор и правоохранительные органы», – отмечает Олег Кокорев.
Вторым пунктом, по словам Олега Кокорева, можно выделить изменение уровня страховой защиты при страховании урожая. «Очень разумно, что вводится защита не от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий как таковых, а только от катастрофических убытков (недобор урожая не менее 30%). Дело в том, что на практике почти все хозяйства нарушают правила агротехники. При неблагоприятных погодных условиях, когда возникают убытки, провести границу между ущербом от погоды и нарушениями в агротехнике очень сложно. У страховых компаний почти нет экспертов-агрономов, которые могли бы при принятии на страхование и в процессе действия договора страхования проводить «агроаудит» своих страхователей. Переход к возмещению только катастрофических убытков – это фактически франшиза, которая облегчает страховщику вопрос принятия разных хозяйств с разным уровнем агротехнической культуры на страхование. И, как и в случае с франшизой в других видах страхования, страхователи сельхозкультур будут вынуждены осознать, что они сами несут обычные регулярные убытки и, таким образом, начнут улучшать агротехнику», – отмечает эксперт.
Другим важнейшим достижением нового закона является изменение статуса страхования. Раньше это было добровольное страхование с господдержкой. А стало не совсем добровольным, а вмененным страхованием. Теперь страхование является обязательным условием для получения всех других субсидий для сельхозпроизводителей (на ГСМ, удобрения и так далее). Новый закон может, таким образом, обеспечить действительно массовое вовлечение сельхозхозяйств в страхование. Естественно, что пока можно еще найти финансовых оптимизаторов, которые продадут фиктивный полис и поделят субсидированную часть страховой премии. Но закон принимается не на один год, и его благотворное действие на сельское хозяйство России переживет эти схемы.
«Предоставление права на субсидию по оплате страховой премии производителям многолетних культур, а также животноводам (с 1 января 2013 года) в соответствии с новым законом устраняет дискриминацию разных секторов сельского хозяйства России, которой нужны и не только хлеб, подсолнечник и овощи, но и мясо, и фрукты», – добавляет Олег Кокорев..
И наконец, новый закон второй раз после ОСАГО вводит реальный механизм саморегулирования специализированных страховщиков. Новым законом установлено, что не менее 5% от собранной страховой премии страховщики сельхозрисков направят в новые гарантийные фонды, которые будут обеспечивать устойчивое выполнение обязательств перед страхователями на случай банкротства, лишения лицензий или другой формы ухода с рынка страховщиков. «Я уверен, что саморегулируемое сообщество специализированных страховщиков по страхованию сельхозрисков не только решит задачу создания качественной страховой защиты аграриев России, но и быстрее, чем страховой надзор очистит рынок от недобросовестных игроков», – считает господин Кокорев.
Впрочем, некоторые специалисты отмечают, что эта модель страхования не способна полностью удовлетворить интересы сельхозтоваропроизводителей.
«Программу страхования с ограничителями в виде процента гибели урожая (30%) и франшизы не более 40% полностью удовлетворяющей интересам сельхозтоваропроизводителей назвать нельзя», – отмечает руководитель направления сельскохозяйственого страхования ОАО «АльфаСтрахование» Евгений Храбсков.
Как пояснил эксперт, по условиям ФЗ участие страхователя в страховании сельскохозяйственных рисков, не должно превышать 40% страховой суммы по договору сельскохозстрахования. То есть понимается, что покрытие части убытка страхователь производит самостоятельно. Убыток в пределах суммы оплаченной самим страхователем страховщиком возмещаться не будет.
«Это достаточно узкий порог и будет работать только при наступлении катастрофических убытков. Серьезно это может повлиять на стоимость страховки, но на увеличение объема застрахованных посевных площадей можно будет рассчитывать только при привлечении административного ресурса на местах, так как на федеральном уровне принято решение не налагать сельхозтоваропроизводителя дополнительное условие в виде покупки страховки для целей получения субсидируемых льготных кредитов», –считает господин Храбсков.
Эксперты считают, что уже через некоторое время после применения закона на практике в него будут внесены корректировки.
«Думаю, после окончательного вступления закона в силу уже через полгода рынок и государство осознает необходимость внесения корректировок в ряд положений, в частности, о страховом покрытии, порядке финансирования, профессиональном объединении страховщиков», – говорит Евгений Храбсков.
«Закон достаточно сырой и требует дальнейших доработок. Более того, в стратегическом плане сохранена дотационная роль государства и обязательный характер страхования. На наш взгляд, это не лучший способ обеспечить качественное развитие агрострахования в сельскохозяйственном секторе. Полноценный рынок агрострахования просто не может сложиться, пока государство будет снабжать дотациями сельхозпроизводителей, а они, в свою очередь, будут надеяться не на себя, а на помощь государства в случае засухи или неурожая. Более логичный путь, на наш взгляд, сделать дотационную помощь государства по компенсации катастрофических рисков возможной только для тех аграриев, которые уже застраховали другие риски. Такая схема позволила бы создать такие условия, в которых сельхозпроизводители стали бы более ответственно относиться к страхованию, а дотации государства играли бы роль «подушки безопасности» на случай серьезных убытков», – считает и. о. директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в Самаре Светлана Погорелова.
Отметим также, что основная цель принятого закона снизить стоимость страхования и увеличить площади застрахованных земель до 75% (в 2010 году, по данным минсельхоза, было застраховано только 20%). Любопытно, что, по оценкам экспертов, интерес аграриев к страхованию посевов остается по прежнему низким даже после печального примера 2010 года.
В прошлом году площадь застрахованного урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой в 2010 году составила 8,28 млн. га, что составляет 13% от всех посевных площадей в России. «Если учесть, что не все договора страхования урожая заключались с государственной поддержкой, допускаю, что застрахованная площадь в 2010 году из 67 млн гектаров составила порядка 20-25%. Это в основном так называемое залоговой страхование. В этом году застрахованную площадь в рамках залогового страхования назвать сложно, но не исключаю ее увеличения в связи с ростом кредитного портфеля Россельхозбанка. В рамках страхования урожая с государственной поддержкой не произошло в этом году того роста, который предсказывался разного рода специалистами, даже после обширной засухи прошлого года. Наоборот сельхозтоваропроизводитель стал еще более настороженно относиться к данному виду страхования, так как помимо страховых средств после долгих разбирательств со страховщиками большую часть компенсаций он получил от государства. В этом свете страхование урожая вообще представляется фермерам малоинтересным, волокитным и необоснованно финансово-затратным», – отметил Евгений Храбсков.
Эту точку зрения разделяют и в Ингосстрахе. «К сожалению, катастрофические погодные аномалии прошлого лета не смогли подстегнуть спрос на страхование со стороны сельхозтоваропроизводителей. В нынешнем году, как и в предыдущем, застраховалась лишь малая доля аграриев. Не последнюю роль в формировании такой ситуации сыграла позиция государства: особо пострадавшим регионам и хозяйствам государство выплатило компенсации, что еще раз убедило аграриев в том, что можно надеяться «на авось», и в случае беды государство поможет. Такая позиция губительна для рынка агрострахования, поскольку переносит бремя ответственности за риски на плечи государства, в то время как во всем остальном мире для этих целей давно принят и широко используется механизм страхования», – отметила Светлана Погорелова
Президент подписал Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».
Справка Государственно-правового управления
Федеральным законом регулируются порядок и условия оказания государственной поддержки при осуществлении сельскохозяйственными товаропроизводителями страхования имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной, продукции.
Федеральным законом, в частности, определяются:
объекты сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственной культуры, посадки многолетних насаждений, сельскохозяйственные животные (птица, семьи пчёл);
риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки (утрата (гибель) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных);
условие оказания сельскохозяйственному товаропроизводителю государственной поддержки (оплата 50 процентов начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования).
Федеральным законом устанавливаются:
форма и порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования (предоставление субсидий за счёт средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для перечисления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации 50 процентов начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования страховщику);
требования к договору сельскохозяйственного страхования, порядок его заключения;
порядок разработки ежегодного плана сельскохозяйственного страхования, который будет содержать перечень объектов сельскохозяйственного страхования по видам (группам) сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных, страхование которых подлежит государственной поддержке в плановом году, и предельные размеры ставок для расчёта субсидий, дифференцированные относительно субъектов Российской Федерации и объектов страхования;
особенности правового положения профессионального объединения страховщиков, формирующего фонд компенсационных выплат и осуществляющего компенсационные выплаты в счёт возмещения ущерба, причинённого страхователю, в случаях, когда страховое возмещение (его часть) не может быть выплачено страховщиком, а также полномочия этого объединения;
порядок формирования фонда компенсационных выплат;
процедура проведения экспертизы (при наличии разногласий сторон договора сельскохозяйственного страхования) в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причинённого страхователю вреда.
В Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» вносятся изменения, в соответствии с которыми, в частности, наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей договора сельскохозяйственного страхования может являться условием для осуществления в отношении таких товаропроизводителей иных мер государственной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом.
Минсельхоз должен подготовить и внести в правительство поправки ко II чтению проекта закона о сельхозстраховании с господдержкой до 7 февраля.
Такое поручение содержит протокол совещания, которое провел 24 января первый зампредседателя Правительства Виктор Зубков. В протоколе отмечается затянувшийся характер работы Минсельхоза над подготовкой проекта поправок Правительства ко II чтению законопроекта.
При работе над поправками рекомендовано обратить внимание на уточнение форм, порядка и субъекта господдержки, норм проекта в части страхования животных, перечня рисков, механизмов создания и особенностей деятельности профобъединения страховщиков.
Рекомендовано также уточнить определения полной гибели урожая и животных, дополнив пояснительную записку к проекту финансово-экономическими обоснованиями и расчетами. Помимо этого, при подготовке поправок предложено обратить внимание на порядок формирования страховых тарифов и на возможность предоставления франшизы.
Сегодня, 26 января, Министр сельского хозяйства Российской Федерации Елена Скрынник и губернатор Новгородской области Сергей Митин подписали в Москве соглашение о предоставлении в рамках Госпрограммы федеральных субсидий на поддержку сельхозтоваропроизводителей
"Подписание прошло достаточно оперативно, Новгородская область была отмечена в числе тех регионов, которые выполняют все показатели госпрограммы по развитию АПК. Глава Новгородской области Сергей Митин поблагодарил Министра сельского хозяйства Елену Скрынник за поддержку, оказываемую региональным сельхозпроизводителям", - сообщили в пресс-службе региональной администрации.
По данным комитета по сельскому хозяйству и продовольствию области, в этом году финансовая поддержка,осуществляемая в рамках Госпрограммы новгородским сельхозтоваропроизводителям, увеличится на 15%.
Напомним, что с 2007 по 2010 годы уровень финансирования сельского хозяйства области увеличился в 3,4 раза. В 2010 году он составил 983,5 миллионов рублей. По темпам роста производства сельскохозяйственной продукции Новгородская область заняла лидирующее место в России. По производству мяса в области впервые превышен стотысячный рубеж. (темп роста - 169% ), производство картофеля увеличилось на 30%.
"Подписание Соглашение между Администрацией области и Министерством сельского хозяйства рассматривается как важный этап развития агропромышленного комплекса. В текущем году оно согласовано и подписано с Минсельхозом РФ в рекордно короткие сроки. Это позволит максимально быстро довести средства государственной поддержки до получателей, что особенно важно для подготовки к весенне-полевым работам", - отметили в обладминистрации.
В рамках Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства в Новгородскую область поступит 665,3 млн. рублей. Эти средства запланированы на субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату процентов по привлеченным кредитам, на приобретение техники и элитных семян, на поддержку племенного животноводства.
Особое внимание уделяется улучшению качества жизни сельчан.Мероприятия Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в области выполняются ежегодно. В 2010 году жилищные условия улучшили 116 семей. На улучшение жилищных условий сельских жителей в 2011 году из федерального бюджета будет направлено 32.9 млн.руб. На мероприятия по развитию газификации, водоснабжения в сельской местности 17.5 млн.руб.
Почти каждый год в стране бывает засуха, и постоянно звучат жалобы на недострахованность урожая, и что крестьянин финансово не защищен от стихии. Летом этого года засуха и пожары вместе со страховщиками все-таки добились того, чтобы Госдума рассмотрела в первом чтении новый законопроект о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой. Однако, как выяснилось на последнем обсуждении проекта, страховщики и депутаты пока не могут договориться между собой по единственному вопросу: каким они видят настоящее и будущее страхования урожая с государственной поддержкой.
Согласно приведенной осенью президентом РФ Дмитрием Медведевым статистике в стране застраховано меньше 20% площадей посевов. У нас сельскохозяйственным производством занимается более 28 тыс. организаций,270 тыс. фермерских хозяйств и еще 16 млн сограждан, держащих собственное подворье. Однако число застрахованных аграриев снизилось в последние годы с 9894 в 2005 г. до 7988 в 2008 г. Существующая система страхования с господдержкой работает всегда так, что средний уровень выплат за последние 8 лет составлял всегда порядка 50%. Получается, что 50% собранной страховщиками премии шло на финансирование собственных расходов и в прибыль. Значит, и часть бюджетных средств оставалась у страховщиков, а не шла на осуществление страховых выплат. Причем именно у тех страховых компаний, кто был лидером этого так называемого вида страхования ("Царица", "Поддержка", "Агрострахование-Сибирь", "ЖАСО-М").
Однако, судя по всему, новому закону о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой вряд ли суждено увидеть свет в этом году, как это изначально было запланировано в законодательной работе. И на то есть веские причины, с которыми соглашаются представители надзорных органов,депутаты Госдумы и участники страхового рынка.
Нынешний законопроект о страховании сельскохозяйственных рисков с господдержкой Минсельхоз и группа авторов попытались принять в форсированном режиме. Видимо, руководствуясь опытом Минздравсоцразвития и тем, как был принят новый закон об ОМС, недавно прошедший третье чтение в ускоренном темпе благодаря поручению президента и поддержке партии.
Сначала препятствием для плодотворной законодательной работы стали прежние активные игроки рынка - "старая гвардия", часть этих компаний уже осталась без лицензий, руководство еще одной выясняет отношения с правоохранительными органами. Более чем в 30 регионах сейчас рассматриваются уголовные дела, связанные с хищением бюджетных денег именно по этой статье. Но местечковое лобби в лице объединения "Агропромстрах" регулярно появляется на обсуждениях проекта. Участие главы "Агропромстраха" Леонида Вологдина характеризуется справедливой репликой депутата Геннадия Кулика, заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам, курирующего проект агрострахования: "Леонид, ты уже пять лет ходишь, говоришь, но ни разу не смог мне принести почирканный законопроект с твоими комментариями".
Другое объединение страховщиков - в лице крупнейших страховых компаний,таких как "РОСНО", "Согласие", "Ингосстрах", "Росгосстрах" и других,заинтересовалось рынком агрострахования гораздо позднее. Четыре года назад был создан "Национальный союз агростраховщиков". При этом новые игроки,видимо, решили не играть по прежним правилам, благодаря чему в одной из компаний теперь жалуются, что убыточность по агрострахованию в этом году уже превысила 500%. Поэтому вполне естественно желание последних сделать закон о страховании с господдержкой более цивилизованным инструментом.
Прошедший в Госдуме первое чтение законопроект предусматривает расширение страхуемых сельскохозяйственных предприятий, включая отрасли птицеводства, звероводства, кролиководства, пчеловодства и рыбоводства, в систему страхования с государственной финансовой поддержкой. Предлагается ввести два типа полисов: "зеленый" и "желтый".
При наступлении страхового случая по "зеленому" полису аграрию будут возмещены не менее 80% полученного ущерба, по "желтому" - 60 процентов. При этом размер страховой премии по "желтому" полису будет на 25 % ниже по сравнению со ставками "зеленого" полиса.
Закон идет навстречу страхователям и предусматривает рассрочку в оплате полиса: первый платеж идет в размере 20%, а остаток суммы должен быть оплачен до конца первого полугодия каждого года. Генеральный директор "Ингосстраха" Александр Григорьев отмечает: "У меня есть твердая уверенность, что благодаря многолетним усилиям мы вымели с поля "Агропромстрах", но многие хотят занять то же самое место. Из проекта пропало перестрахование, вновь возникла оплата частичного недобора урожая с невнятными методиками. Опять предлагается давать дотацию в премию, вместо того, что должны страховаться только катастрофические риски или полная потеря урожая.
Такое ощущение, что целый ряд полезных новаций был утерян депутатами по пути в коридорах парламента. Мне лично непонятно стремление идти против пожеланий президента сделать агрострахование с господдержкой качественным инструментом защиты рисков сельхозтоваропроизводителей".
Неоднозначна по законопроекту и позиция надзорного органа - Федеральной службы страхового надзора. Так, замруководителя ведомства Людмила Сенькина, выступая перед участниками рынка, подчеркнула, что "мы понимаем политическую волю и актуальность данного законопроекта, однако к нему возникает очень много вопросов. Законопроект, который принят в первом чтении, очень мало говорит об условиях, на которых будет осуществляться страхование с господдержкой. В документе очень скудно описаны субъекты и объекты данного страхования, страховые случаи, страховые риски, определение страховых сумм, права и обязанности сторон в случае отказа в страховой выплате", - уточнила она. Также добавив, что в числе проблемных вопросов вмененность данного вида страхования для сельхозтоваропроизводителей и наличие страховки для получения ими других видов государственной помощи.
"Это может спровоцировать появление различных схем, - сокрушается представитель надзора. - Складывается впечатление, что закон пишется не для того, чтобы выстроить бюджетное страхование, а для того, чтобы освоить бюджетные средства". Александр Григорьев говорит: "На встрече с президентом РФ страховщиками была озвучена радикальная, но очень правильная идея - как только государство откажется от этого вида господдержки, но сделает страхование необходимым условием для других видов господдержки сельхозпроизводителей (дотации на топливо, семенные материалы, а главное - проценты по банковскому кредиту), то страна в течение двух лет получит 100%-ное покрытие страхования сельского хозяйства и абсолютно точно - растениеводства".
По словам одного из разработчиков законопроекта, депутата Госдумы Ольги Онищенко, закон если и будет принят - то только в начале следующего года. "Сроки принятия законопроекта отодвигаются, но ненадолго, - сказала депутат. - К документу поступило более 40 поправок, над которыми будет работать специальная рабочая группа".
А работать , судя по всему, там есть над чем. Ольга Онищенко перечислила основные моменты, которые требуется учесть ко второму чтению: усилить роль профессионального объединения страховщиков, которое будет разрабатывать стандарты, правила, накапливать статистику и отвечать за подготовку экспертов по оценке убытков, прописать четкие основания для получения сельхозтоваропроизводителями господдержки и установить механизмы контроля за расходованием государственных средств.
При этом еще необходимо учесть, что сельхозстрахование включает в себя два вида страхования - это и страхование имущества (животных), и страхование предпринимательских рисков (будущего урожая). "Еще должна быть единая методика оценки ущерба и порядка выплат. Это исключит возможность одним делать вид, что они выращивают урожай, а вторым - что они выплачивают страховое возмещение", - считает депутат. Также необходимо установить максимальную долю риска по регионам на одного страховщика и ввести
обязанность перестрахования рисков в специальном пуле. При этом предлагается еще создать и спецфонд на случай катастроф, куда будут отчисляться 10% всех полученных с аграриев средств.
"Новый закон нужен стране как воздух, - считает Александр Григорьев, - то, что сейчас происходит на рынке страхования урожая и сельскохозяйственных рисков, напоминает ситуацию безвластия и безвременья. Число застрахованных сокращается, возмещается незначительная часть ущерба, до 5% стоимости урожая, тогда как реальный ущерб порой может достигать 100% урожая".
Объем сборов и выплат по страхованию урожаев ОАО СК "РОСНО" за 10 месяцев 2010 года в разрезе регионов. Урегулирование убытков по части страховых случаев продолжаетя, как следствие, ожидается значительное изменение объема выплат по ряду регионов до конца 2010 года.
Губернатор Дмитрий Дмитриенко подписал постановление о государственной поддержке из областного бюджета сельскохозяйственных товаропроизводителей Мурманской области в 2010-2012 годах.
Постановлением утверждены два документа, которые регламентируют порядок и условия государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса Мурманской области, занимающихся производством и реализацией комбикормов для нужд животноводства и производством муки для хлебопекарных предприятий и населения в 2010-2012 годах.
Первый из них – Правила выплаты из областного бюджета субсидии на компенсацию железнодорожного тарифа на завоз зерна для промышленной переработки. Второй – Правила выплаты из областного бюджета субсидии на уплату процентов по кредитам, получаемым в российских кредитных организациях, для покупки оборудования и сырья для производства комбикормов.
Решение о корректировке нормативной базы правительство области приняло в целях продолжения финансовой поддержки сельхозпроизводства в условиях, когда завершилось действие ведомственной целевой программы развития в регионе комбикормового производства.
Всего в 2010 году на выплаты субсидии на компенсацию железнодорожного тарифа на завоз зерна и субсидии на уплату процентов по кредитам на покупку оборудования и сырья для производства комбикормов правительство Мурманской области направило более 11,3 млн. рублей.
В целом на все виды поддержки отрасли в текущем году было выделено из областного бюджета более 475 млн. рублей и почти 150 млн. рублей средств федерального бюджета.
Риски сельхозпроизводителей будут застрахованы.
Засушливое лето-2010 в очередной раз продемонстрировало несовершенство системы страхования сельхозпроизводителей. Эксперты считают, что закон об обязательном страховании посевов назрел давно. В конце лета президент страны Дмитрий Медведев дал поручение российскому Минсельхозу разработать соответствующий законопроект. Осенью документ поступил в Государственную Думу. Предполагается, что после принятия закона, с 2011 года при страховании сельскохозпродукции производителям гарантируется поддержка государства. Иначе говоря, за счет средств федерального бюджета специальным уполномоченным органом страховщику будут перечисляться 50% от начисленной страховой премии.
От чего защищает страховка?
Законодательная инициатива, прозванная "ОСАГО для посевов", вызвала множество дискуссий, прежде всего среди страховщиков. Эксперты считают: если бы урожай-2010 был повсеместно застрахован, российский страховой рынок с выплатами попросту не справился бы.
- Сегодня главная проблема агрострахования - дефицит эффективных производителей, которые умеют самостоятельно за счет правильной работы с землей получать устойчивые урожаи, - считает владелец агентства "Страховой советник Кокорев" Олег Кокорев. - Страхование сельхозрисков - это не лотерея, в которой надо всем обязательно участвовать. Страховщики могут обеспечить защиту только от случайных воздействий природы, предохранить посевы от нерадивых землепользователей они не в силах. Олег Кокорев также считает, что прежде чем принимать закон об обязательном страховании посевов, необходимо разработать единые правила страхования, которые содержали бы более детальный порядок взаимодействия сторон для оценки убытка принаступлении страхового случая. Кроме того, эксперты считают, что надо заново провести лицензирование страховщиков по этому виду страхования, увеличив требования к уставному капиталу страховщиков сельхозрисков минимум до 1 млрд. рублей. Компаниям меньшего масштаба в этой сфере делать нечего.
Обходя <подводные камни>
- Низкий показатель страхования посевов, около 10%, обусловлен тем, что действующая система страхования не позволяет аграриям быть уверенными в получении возмещения в случае неурожая: страховщики нередко уклоняются от выплат, - отмечает заместитель министра сельского хозяйства Самарской области Виктор Альтергот. - Новый законопроект предусматривает создание комплексной системы правоотношений, направленной на снижение финансового бремени для государства в части возмещения затрат на ликвидацию последствий страховых событий. Планом сельскохозяйственного страхования определяется необходимый размер средств выделяемых из федерального бюджета на оплату части начисленнойстраховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.Страхование будет осуществляться по риску гибели сельскохозяйственных культур. Речь идет о недоборе более 50% урожая озимых сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений, и более 35% урожая яровых на всей площади посева.
- Закон установит прозрачные и ясные процедуры уплаты страховой премии, считает Виктор Альтергот. - Будет создана эффективная система обеспечениябаланса интересов всех субъектов и участников сельхозстрахования с государственной поддержкой.
По словам Виктора Альтергота, страховать посевы имеют право лишь структуры, являющиеся членами соответствующего СРО (Национальный союз агростраховщиков). Помимо функций саморегулирования этопрофессиональное объединение будет поддерживать платежеспособность всей системы в случае банкротства одного из страховщиков. Для этого будет создан ряд фондов.
Во-первых, это фонд возмещения убытков, который формируется за счетперечисленных страховщиками 10% от каждой полученной страховой премии.
Во-вторых, это фонд компенсационных выплат. Он формируется за счет перечисления 3% от полученной страховой премии. Активы фонда используются для выплат в случае применения к страховщику процедуры банкротства. Это повысит гарантии возмещения убытков сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Партнерство и контроль
- Использование средств сельскохозяйственного страхования, также строгорегламентируется. - подчеркивает Виктор Альтергот. - Законом устанавливаются прозрачные и ясные процедуры уплаты страховой премии, регулируются отдельные специальные вопросы в рамках договорных отношений, создается эффективная система обеспечения баланса интересов всех участников сельскохозяйственного страхования, регламентируется процесс урегулирования убытков. По мнению заместителя министра, сочетание эффективных механизмов частно-государственного партнерства и жесткого государственного контроля на всех этапах реализации сельскохозяйственного страхования позволит в течение нескольких лет создать одну из самых эффективных систем сельскохозяйственного страхования. Без злоупотреблений как со стороны страховщиков, так и страхователей.
Законопроект о сельхозстраховании не искореняет схем – ФССН.
ФССН настораживает конструкция законопроекта о сельхозстраховании с господдержкой, согласно которой договор страхования становится условием получения аграрием помощи по иным направлениям.
У ФССН много вопросов к закону о сельхозстраховании.
Об этом 9 декабря на круглом столе по агрострахованию заявила замруководителя ФССН Людмила Сенькина. По мнению ФССН, сельхозтоваропроизводителей, по каким-либо причинам не желающих страховаться, это условие подтолкнет к поиску обходных путей. «Лозунг об уходе от схем в сельхозстраховании невыполним при такой конструкции, новый закон не устраняет схемы», – заявила замруководителя ФССН.
По ее словам, у ФССН в целом неоднозначное отношение к законопроекту. «Мы понимаем политическую волю и актуальность законопроекта, но у нас к нему очень много вопросов. Жаль, что проект в таком виде прошел первое чтение, потому что основную работу по шлифовке придется проделать между первым и вторым чтением», – сказала Людмила Сенькина.
Несмотря на название законопроекта – о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой – условия представления господдержки и страховая специфика прописаны в нем очень слабо, полагает ФССН. «В работе по реализации закона мы хотим руководствоваться не субъективным мнением, а нормой закона. Этот закон не дает такой возможности», – полагает представитель страхнадзора.
Она отметила, что согласно достигнутым договоренностям, вся страховая специфика должна быть в дальнейшем прописана отдельными документами. «По разным мнениям, это могут быть или правила профессиональной деятельности страхового профобъединения, или постановления правительства. Мы настаиваем на втором варианте», – заявила Людмила Сенькина.
Совет Федерации предложил ряд мер по поддержке сельского хозяйства
Совет Федерации принял постановление по итогам рассмотрения в ходе предыдущего заседания вопроса о ходе реализации государственной программы развития сельского хозяйства и мерах по преодолению влияния на сельхозпроизводство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 г. Об этом сообщила сегодня пресс-служба верхней палаты парламента.
Реализация госпрограммы и антикризисных мер, указывается в документе, позволили преодолеть негативные явления, вызванные мировым финансовым кризисом, и сохранить в 2009 г положительную динамику развития сельского хозяйства. Как отмечают парламентарии, рост сельхозпроизводства в 2009 г составил 1,2 проц.
В 2010 г особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в сельхозпроизводстве вследствие неблагоприятных природно-климатических условий, указывается в постановлении. От аномально жаркой погоды и засухи пострадали 24,8 тыс сельхозтоваропроизводителей в 43 субъектах РФ, гибель сельхозкультур произошла на площади 13,3 млн га. По оценке экспертов, прямой ущерб составил 41,5 млрд руб. Падение объемов сельхозпроизводства из-за засухи прогнозируется по итогам 2010 г на уровне 9-10 проц. Кроме того, более чем на 3 млн га сократились площади посевов озимых зерновых культур. В связи с этим для достижения планируемого валового сбора зерна в 2011 г потребуется увеличение площади посевов яровых зерновых культур и затрат сельхозтоваропроизводителей на проведение весенних полевых работ 2011 г, подчеркивается в постановлении.
Совет Федерации обратил внимание на то, что экономическая ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться сложной. В связи с этим, с точки зрения парламентариев, которые представляют регионы России, требуется предпринять дополнительные шаги, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства.
Правительству РФ предложено рассмотреть вопрос о корректировке параметров госпрограммы с учетом положений доктрины продовольственной безопасности РФ, а также последствий неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 г. Совет Федерации высказался за необходимость предусмотреть в 2012 г финансирование госпрограммы, федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" на уровне не ниже объемов, установленных их паспортами.
Федеральные законодатели предложили рассмотреть возможность предоставления бюджетных субсидий сельхозтоваропроизводителям на производство говядины, свинины и мяса птицы, а также компенсацию части затрат на приобретение сельхозтехники. То же, по мнению Совета Федерации, могло бы распространяться на агроснабженческие организации независимо от их организационно-правовой формы для возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным ими на закупку техники и запчастей и материалов для ее ремонта.
Парламентарии отметили необходимость продолжить реализацию комплекса мер, направленных на преодоление влияния на сельхозпроизводство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 г. Они подчеркнули необходимость предусмотреть при разработке проекта госпрограммы развития сельского хозяйства на последующие годы ее ежегодное финансирование в объеме не менее 5 проц расходной части федерального бюджета. Бюджетные ассигнования целесообразно направлять прежде всего на мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, поддержанию почвенного плодородия, развитию мелиорации земель и системы страхования рисков в сельском хозяйстве. В этих средствах, кроме того, нуждаются меры по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, внедрению в сельхозпроизводство современных инновационных технологий, повышению доступности кредитов, развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и его логистическому обеспечению.
Совет Федерации обратил внимание на необходимость ускорения подготовки законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель", а также разработки и утверждения федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года".
Парламентарии указали на потребность утверждения концепции совершенствования сельскохозяйственного страхования и потребность в принятии мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики. Они предложили кабинету министров рассмотреть вопрос об освобождения от уплаты таможенных платежей ввозимых на территорию таможенного союза сельскохозяйственной техники нового поколения, высокотехнологичных машин и оборудования, аналоги которых не производятся на территории государств-членов таможенного союза.
Совет Федерации высказался в пользу того, чтобы добиваться в ходе переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации уровня государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, сопоставимого с уровнем, установленным в странах-членах ВТО. Парламентарии обратили внимание на необходимость обеспечить право применять все инструменты защиты национального сельхозпроизводства и внутреннего рынка, используемые в рамках ВТО.
Верхняя палата Федерального Собрания обратилась к Госдуме с просьбой ускорить рассмотрение законопроекта "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой".
Совет Федерации рекомендовал региональным органам власти разработать собственные программы по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель.
Президент поручил определиться со страхованием от пожаров
Минэку и Минфину поручено определить механизмы страхования сельхозугодий, лесов и имущества граждан и проанализировать последствия введения обязательного страхования.
Такое поручение президент Дмитрий Медведев отдал на видеоконференции с регионами, посвященной ликвидации последствий летних природных пожаров.
«С принятием решения о введении обязательного страхования, если мы будем этот механизм принимать, не нужно затягивать. Нам нужно войти в новый сезон с уже внесенными соответствующими изменениями в Гражданский кодекс и в другие законы», – сказал Дмитрий Медведев. По словам президента, «пока аргументов «за» (обязательное страхование) больше, чем «против».
Пожары, жара и засуха могут изменить ситуацию в российском страховом секторе - S&P.
Продолжительная жара, установившаяся этим летом в России, вызвала пожары и засуху, которые причинили значительный ущерб экономике и населению, говорится в сообщении агентства Standard & Poor's.
По данным Министерства сельского хозяйства на 12 октября, засуха уничтожила 17% посевных площадей России. Пожары в Центральной России, Поволжье, на Чукотке, в Дагестане охватили порядка 200 тыс. гектаров, уничтожили более 1800 домов и оставили без крова более 2200 человек. Густой смог, на две недели накрывший Москву, заставил власти на несколько дней закрыть аэропорты. По имеющимся сведениям, уровень смертности в Москве в августе составил около 700 человек в день, что вдвое превысило средний показатель (360-380 человек).
"Мы полагаем, что в стране, где рынок страхования достаточно развит, такого рода события могли бы подорвать финансовую устойчивость страховых компаний, - пояснил кредитный аналитик Standard & Poor's Виктор Никольский. - Однако в России, где лишь небольшой процент понесенных убытков был застрахован, это маловероятно".
Поэтому Служба кредитных рейтингов Standard & Poor's считает, что небывалая летняя жара не принесет существенных убытков российскому страховому сектору.
"С другой стороны, мы полагаем, что низкий уровень использования страхового покрытия на фоне значительных экономических потерь может стать причиной роста сектора (особенно таких сегментов, как огневое страхование и страхование сельскохозяйственных рисков) в средне- и долгосрочной перспективе, поскольку можно ожидать, что граждане и организации будут все активнее использовать страхование", - отметил Виктор Никольский.
страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования;
